國內(nèi)外招投標(biāo)的區(qū)別對比（轉(zhuǎn)載）
一、招投標(biāo)的發(fā)展
招投標(biāo)制度已經(jīng)發(fā)展了兩百多年，最早出現(xiàn)在西方國家。首先起源于英國，繼而在美國、新西蘭、比利時等國家也相繼通過了一系列的聯(lián)邦法案、招標(biāo)條例。這使得公開招標(biāo)的采購方式得到廣泛發(fā)展。隨著招標(biāo)形式的確定和程序的規(guī)范化，公開招標(biāo)已經(jīng)成為了工程承包的固定程序之一。
中國的建筑行業(yè)是在改革開放以后才逐步引入招投標(biāo)制度。1984年，由國家計委、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建筑工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，催化了國內(nèi)建設(shè)行業(yè)的工程招投標(biāo)熱潮。1999年8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日正式施行，同時也相繼制定了各種配套的管理辦法，標(biāo)志著我國的招投標(biāo)法制化的新格局。
招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)活動中的一種競爭交易方式。由于這一制度具有發(fā)揮市場機(jī)制積極作用的內(nèi)在功能，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和市場交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，招投標(biāo)被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動中，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下訂立合同的一種重要法律形式。
二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念和一般程序
招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的承發(fā)包以及服務(wù)項目的采購與提供時所采用的一種交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同的一種法律形式。建設(shè)工程招投標(biāo)是國際上廣泛采用的一種工程承包方式，將工程項目的建設(shè)任務(wù)納入市場競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇工程項目的承包單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位等。建設(shè)工程招投標(biāo)制度的確立，使工程建設(shè)項目的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)公司等建設(shè)市場主題的活動更加規(guī)范、透明和安全，充分發(fā)揮了市場的競爭機(jī)制，從而保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，提高了工程建設(shè)的投資效益。
招投標(biāo)的一般程序包括：資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。
1資格預(yù)審
資格預(yù)審是業(yè)主對投標(biāo)人的財務(wù)狀況、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗、管理水平和信譽(yù)等方面的審查，以確保參加投標(biāo)的單位是具有承保能力的承包商。通過篩選，淘汰不具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的投標(biāo)人（或投標(biāo)企業(yè)），從而降低招標(biāo)成本，提高招標(biāo)效率。
2招標(biāo)
招標(biāo)是指招標(biāo)人利用報價的經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選購商品的行為。即招標(biāo)人在購買物資、發(fā)包建設(shè)工程項目之前，以公告或邀請書的方式提出招標(biāo)的項目條件、價格和要求，由愿意承擔(dān)項目的投標(biāo)人按照投標(biāo)文件的條件和要求，提出自己的價格，填好標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，這就是招標(biāo)。當(dāng)前世界各國和有關(guān)國際組織普遍認(rèn)可的招標(biāo)方式有三種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)。
3投標(biāo)
投標(biāo)是投標(biāo)人（或投標(biāo)單位）尋找并選取合適的招標(biāo)信息，在同意并遵循招標(biāo)人核定的招標(biāo)文件的各項規(guī)定和要求的前提下，在規(guī)定的日期內(nèi)向招標(biāo)人提交自己的投標(biāo)文件，以期通過競爭為招標(biāo)人選中的交易過程。
4開標(biāo)
開標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間和地點(diǎn)，當(dāng)眾啟開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和備選方案價格等主要內(nèi)容。
5評標(biāo)
評標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行審查及評議的過程。評標(biāo)活動應(yīng)遵循科學(xué)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，由專家組成的評標(biāo)委員會成員根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的評審和比較。評標(biāo)的目的是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對標(biāo)書加以分析和評價。評標(biāo)委員會有權(quán)要求投標(biāo)方代表對投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。
6中標(biāo)
中標(biāo)是在評標(biāo)委員會在充分評審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)得過程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
三、招投標(biāo)的目的、特征、意義
進(jìn)行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是將建筑市場引入競爭機(jī)制，用以體現(xiàn)價值規(guī)律的一種方式，是實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化項目管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的目的是以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套的各項法律、法規(guī)為依據(jù)，在工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、工程施工、設(shè)備安裝、裝修裝飾、設(shè)備材料供應(yīng)、工程監(jiān)理和工程總承包等單位，以確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益。
建設(shè)工程招投標(biāo)主要有如下特征：一是法制性。法制性是我國建設(shè)工程招投標(biāo)的本質(zhì)屬性，是建設(shè)工程招投標(biāo)順利實施的基本保障；二是原則性。原則性是建設(shè)工程招投標(biāo)的靈魂，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正和誠實信用的基本原則；三是競爭性。競爭性是建設(shè)工程招投標(biāo)的自然屬性，競爭是招投標(biāo)的目的。招標(biāo)人通過投標(biāo)人的公平競爭，在競爭中降低建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期，保障建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。四是規(guī)范性。規(guī)范性是建設(shè)工程招投標(biāo)活動的組織和管理特性。
建設(shè)工程招投標(biāo)對建筑市場的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，招投標(biāo)的“三公”原則切合了建筑市場的發(fā)展需要，營造了公開、公平、公正競爭的建筑市場秩序，實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置。同時，建設(shè)工程招投標(biāo)的實施是建筑市場順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，極大地促進(jìn)了我國建筑行業(yè)和國際接軌。
四、國際工程招投標(biāo)的區(qū)別
（一）招標(biāo)方式
國外大多數(shù)國家和國際組織，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等常用的工程項目招標(biāo)方式有三種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。而我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
世界銀行作為一個權(quán)威的國際多邊援助機(jī)構(gòu)，推行的招標(biāo)方式主要傳承了三個基本觀點(diǎn)：1）項目實施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益。2）對所有會員國、瑞士和中國臺灣的所有合格企業(yè)賦予同等的競爭機(jī)會。3）鼓勵借貸國本國的制造商和承包商的發(fā)展：“對于通過國際競爭性招標(biāo)而授予的土建工程合同，借款人可以征得世界銀行同意后，給予國內(nèi)承包商7.5%的優(yōu)惠待遇。”世界銀行一般推行國際競爭性招標(biāo)，對于工程額不大，投標(biāo)商數(shù)量有限的工程，世界銀行也允許采取國際有限招標(biāo)的方式。
然而，受源于世界銀行或其他國際援助機(jī)構(gòu)的英聯(lián)邦成員國一直保留著英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)，推行國際有限招標(biāo)。法語地區(qū)的招標(biāo)方式主要有拍賣式和詢價式兩種。
（二）資格預(yù)審
相對于國際工程承包市場極其嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，我國的資格預(yù)審程序就顯得有些捉襟見肘，雖然我國的一系列法案對資格預(yù)審做了相關(guān)規(guī)定，但在執(zhí)行的過程中卻并沒用被建筑企業(yè)嚴(yán)格依照執(zhí)行。此外，國機(jī)工程承包的資格預(yù)審的程序也有差別，有的是采取招標(biāo)前預(yù)審，有的是招標(biāo)后開標(biāo)前預(yù)審。對不同的發(fā)包項目所要求的基本條件也有差別；值得注意的是，承包商有時還需滿足世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際性金融組織的特殊規(guī)定。
（三）項目環(huán)境差異
國際工程承包因項目環(huán)境的復(fù)雜性而比國內(nèi)工程承包具備更大的風(fēng)險。國際工程項目的實施，涉及到不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的法律規(guī)范和政府規(guī)定，不同的社會文化環(huán)境和地理氣候條件，不同國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各種客戶的不同要求等，這些因素遠(yuǎn)比國內(nèi)項目復(fù)雜的多。
（四）合同條件的差異
我國的合同范本雖然是基于FIDIC條款為基礎(chǔ)編寫的，但仍和國際上通用的施工合同條款存在很大差異。在監(jiān)理工程師賦予的權(quán)限方面：在國內(nèi)，監(jiān)理單位的工作常常受到業(yè)主的限制和干預(yù)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。而FIDIC合同條款在充分地保證了監(jiān)理工程師的獨(dú)立性、公正性的同時，也規(guī)定了監(jiān)理工程師廣泛的權(quán)利，全面地對合同進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。在爭端的處理解決方面：我國《建筑施工合同》規(guī)定雙方發(fā)生爭端后，可以提交合同監(jiān)理單位予以解決，而FIDIC合同要求雙方發(fā)生爭端后，必須先提交監(jiān)理工程師予以解決。
（五）確定造價的依據(jù)與報價方式不同
我國工程造價確定的依據(jù)是國家或者地方政府管理部門制定的定額，而國際工程的造價沒有統(tǒng)一的確定依據(jù)。對于國際工程承包，不同承包商同時對同一個工程投標(biāo)，其報價可能相差很遠(yuǎn)，這也能真實反映了各自的技術(shù)實力，管理效率和施工方案的優(yōu)劣。在報價方式上，國際工程承包的合同支付方式一般分為總價合同和單價合同兩大類。國際工程承包的單價合同是按單位工程乘以單位工程數(shù)量報價，而我國的工程預(yù)算和投標(biāo)報價編制方案，一般是將直接費(fèi)、間接費(fèi)及各類措施費(fèi)，利潤分別計算。
（六）評標(biāo)步驟與標(biāo)準(zhǔn)的差異
在評標(biāo)步驟上國內(nèi)外基本一致。在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，我國的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要有綜合評標(biāo)法和合理最低價中標(biāo)法兩種方式，國際工程招標(biāo)中，政府工程一般采用最低價中標(biāo)法，民間工程則有多種標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)、次低標(biāo)、綜合評分最高等等，由業(yè)主決定采用哪種標(biāo)準(zhǔn)。
（七）行政管理模式不同
我國的招投標(biāo)管理模式還未明確區(qū)分政府工程和民間工程，美國、日本和我國的香港特區(qū)，都根據(jù)投資來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格。而民間工程的招標(biāo)，業(yè)主可以自由選擇招標(biāo)方式，可以從政府或行業(yè)協(xié)會推薦使用的格式文本中自由選擇合同文本。
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