談我國招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題（轉(zhuǎn)載）
我國實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，尤其從我國推廣實(shí)施《中華人民共和國招投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)地制定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展，逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，總是存在著這樣或那樣的問題。
1、法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄
目前，我國尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，舊的社會(huì)機(jī)制在一定程度上還在運(yùn)行，新的社會(huì)機(jī)制還未完全建立，法制不夠完善，人們的法制觀念不強(qiáng)，同時(shí)一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞，給投機(jī)取巧者造成機(jī)會(huì)，無法可依，有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍，建設(shè)工程合同的權(quán)力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)的尤為明顯。如：在某些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境未完全建立，在招標(biāo)的過程中存在著明顯的傾向性，致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步，被拒在競(jìng)爭(zhēng)的行列之外。項(xiàng)目資金沒有到位或者資金根本沒有落實(shí)，手續(xù)不全就上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重違反了基本建設(shè)的程序和規(guī)律，擾亂了基本建設(shè)的市場(chǎng)秩序。還有，此行業(yè)參與者的法律意識(shí)淡薄，對(duì)已經(jīng)簽定的工程項(xiàng)目合同缺乏嚴(yán)肅性，不認(rèn)真履行其合同，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生不應(yīng)該的合同糾紛，使市場(chǎng)秩序混亂。
2、資格預(yù)審過于形式化
承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)的，選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競(jìng)標(biāo)，這種做法利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審當(dāng)中卻存在著一些不盡人意的地方。比如，在資格預(yù)審中存在著明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審的具體規(guī)定和要求的文件中，在有些資格預(yù)審的通知當(dāng)中，做出了較為苛刻的規(guī)定，這些規(guī)定可能是有意的，也可能是無意的，但是無論怎樣，這些規(guī)定有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來競(jìng)標(biāo)，這種做法在目前的市場(chǎng)運(yùn)作當(dāng)中是比較普遍的。真實(shí)性不夠、存在舞弊行為，“借殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如一些承包者其本身根本從未取得過任何資質(zhì)，但是為了能夠濟(jì)身于此行業(yè)其本身會(huì)不擇手段，通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包，而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一般都會(huì)不猶豫地配合，并且在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提之下，不會(huì)去過問“借殼”單位的經(jīng)營管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。在資格預(yù)審中的種種不盡人意的地方嚴(yán)重地影響到建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
3、標(biāo)書價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力脫節(jié)
目前，我國在招投標(biāo)過程中，一般情況之下，投標(biāo)者都是根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來進(jìn)行標(biāo)書價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的招投標(biāo)的運(yùn)作，在一定程度上，是一種數(shù)字游戲。這樣一來，就要看誰計(jì)算的準(zhǔn)確，看誰定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映，忽視了科學(xué)與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)根本沒有建立自己內(nèi)部的定額或者即便是有自己的內(nèi)部定額，也是不敢應(yīng)用，因?yàn)檫@樣的話，很可能使企業(yè)不能中標(biāo)。由此可見，這樣的招投標(biāo)，也就使標(biāo)書價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié)，中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。致使合同的執(zhí)行困難多多，問題多多。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低標(biāo)中標(biāo)，得到了一些改善。但是另一個(gè)問題也隨之出現(xiàn)，也就是部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù)，在一些時(shí)候竟然不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，這種情況的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。致使合同在執(zhí)行的過程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。
4、評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量差強(qiáng)人意
標(biāo)書的評(píng)定工作的真正意義在于評(píng)定出最為合理而且最具實(shí)力的施工企業(yè)來執(zhí)行工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，招投標(biāo)的公平、公正的特點(diǎn)，在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)標(biāo)書的評(píng)定工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，來不得半點(diǎn)馬虎和粗心。但是在評(píng)定標(biāo)書的實(shí)際過程中，這項(xiàng)工作的完成僅在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就結(jié)束了。可想而知，這樣沒有時(shí)間保證的評(píng)標(biāo)太過于形式化，使評(píng)標(biāo)者根本沒有時(shí)間來仔細(xì)閱讀標(biāo)書文件，根本無法了解投標(biāo)企業(yè)的具體而詳實(shí)的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績等情況。因此得到的結(jié)果也實(shí)難保證評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量，同時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在的問題，致使出現(xiàn)偏差是難免的。另外，某一個(gè)地區(qū)參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ?，而且每次評(píng)標(biāo)都是他們來參與。這種做法存在著許多弊端，由于委員們的素質(zhì)不同，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。同時(shí)委員的心理存在著一定程度的傾向性，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。
5、監(jiān)理工程師的參與不夠
監(jiān)理工程師在業(yè)主的委托之下對(duì)業(yè)主與第三方所簽定的合同在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中建立以監(jiān)理工程師為核心的管理模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是我國在工程項(xiàng)目管理改革中的巨大進(jìn)步。監(jiān)理工程師的工作應(yīng)從項(xiàng)目的可行性研究、方案的選擇到工程項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)束，他們的工作應(yīng)貫穿與工程項(xiàng)目的全過程，并且是在有業(yè)主的授權(quán)下進(jìn)行獨(dú)立工作，并處于一個(gè)核心的地位，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制有著法定的權(quán)力，同時(shí)應(yīng)具有參加招投標(biāo)簽定合同的權(quán)力、質(zhì)量爭(zhēng)議裁決權(quán)、簽字付款決定權(quán)、變更決定權(quán)、分包確定權(quán)、爭(zhēng)端處決權(quán)等等。但是在現(xiàn)實(shí)的中，監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中的參與力度明顯不夠，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，監(jiān)理工程師的參與時(shí)間過晚，在工程項(xiàng)目實(shí)施之前，他們幾乎不參與工程項(xiàng)目的管理；第二，監(jiān)理工程師的權(quán)力不夠。監(jiān)理工程師應(yīng)在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地工作，可以獨(dú)立地處理工程項(xiàng)目中事情，但是業(yè)主對(duì)他們沒有完全地授權(quán)致使他們?cè)诠ぷ髦惺軜I(yè)主的擺布，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)的地位。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要原因?yàn)橐恍I(yè)主擔(dān)心監(jiān)理工程師的權(quán)力太大，會(huì)使大權(quán)旁落，使項(xiàng)目管理無法控制。政府的監(jiān)管工作力度不夠。
在招投標(biāo)工作中，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，建設(shè)單位通過招標(biāo)形式，選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍，采用這種方式，使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡人意的行為，如上級(jí)的某項(xiàng)特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系，造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn)，便出面進(jìn)行監(jiān)管，用以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時(shí)，政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要手段。但在實(shí)際中，政府對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，如政府的監(jiān)管沒有擺正位置，在某些情況下，對(duì)違規(guī)者姑息遷就，執(zhí)法不嚴(yán)。有時(shí)監(jiān)督管理錯(cuò)位，不該管的他去管，而該管的又不去管。如對(duì)評(píng)標(biāo)的過程，政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者，而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，更不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員們指手畫腳，或采取任何形式進(jìn)行暗示，來影響評(píng)標(biāo)委員們的判斷力。為此政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時(shí)政府的監(jiān)管工作要有透明度。總之，由于目前我國招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問題。為此，建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問題，勇敢地面對(duì)問題，積極地去解決問題方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。
作者：張志強(qiáng)
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